道道墙,框住了层层压

2023-01-17 10:47:35 admin 3
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“农村土地承包法”概述


2023年的春运已经开始了,回顾一下关于农村的一个法。

 

若干年前,在众多的法律修订中,“农村土地承包法”毫不起眼,远远比不上“证券法”“土地管理法”“房产税法”那样引人侧目。

 

我国下一阶段的城市化中,人口将进一步流动、聚集,体现在了“农村土地承包法”里头(2018年12月)。

 

“农村土地承包法”的修订,折射了未来我国的城乡格局。

 

有两条关键的修订:农村土地三权分置,承包期延长30年。

 

土地承包到期后,再延长30年——原先的农村土地承包,将在2027年到期;再延长30年,也就是到2057年后。

 

我国的工业化、城市化,还会大幅发展,整个社会的面貌,会发生天翻地覆的变化,农业在国民经济中的比重,不会超过5%。从经济体量和农业占比上讲,三农问题会随着经济的增长而慢慢被消化掉。

 

所以,从某种意义上讲,延长30年与永久承包,也没有太大区别。

 

从法律上确立了“三权分置”的制度,也就是农村土地所有权、承包权、经营权的“三权分置”。

 

据以前的法律体系,农村土地的所有权,属于农民集体所有,但是由本集体经济组织的成员承包经营。这里是“两权分置”,是“所有权”和“承包经营权”的分置。

 

法律修订后的的变化是——把“承包经营权”分解为“承包权”和“经营权”,由“两权分置”变成了“三权分置”。

 

修订的实质、核心是:鼓励农民进城落户,促进土地和人口流转从“两权分置”变成“三权分置”。

 

比如有某村的村民,村里的地属于村集体所有,他可以依法承包3亩地。从前,这3亩地他只能自己种,或者转包给别人种,或者送给亲戚熟人种。但是他不敢远走高飞,要常回家看看,怕人不在村里,这个地就没了。

 

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修法以后,这个担忧没有了,因为这个承包权,变成了他作为这个村成员的权利,是附着在他身上的,而且长久不变。

 

为了这个修改,新版“农村土地承包法”专门增加了一条:承包方承包土地后,享有土地承包经营权,可以自己经营,也可以保留土地承包权,流转其承包地的土地经营权,由他人经营。

 

且这个权利不仅明文规定,还制定了相应的保障措施——国家保护进城农户的土地承包经营权。不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件。

 

也就是说,村民可以一边进城落户,一边继续享有村集体土地的承包经营权。

 

法律明文的规定,就是针对现实中普遍存在的进城失地的担忧,无疑为村民进城落户解除了后顾之忧。

 

乡土社会的解体


那么,如农民进城了,他的承包权和经营权怎么处理?

新版“农村土地承包法”进一步规定:承包期内,承包农户进城落户的,引导支持其按照自愿有偿原则依法在本集体经济组织内转让土地承包经营权或者将承包地交回发包方,也可以鼓励其流转土地经营权。

 

这里强调了“自愿有偿”原则。

 

在这个前提下,农民有几个选项:保留承包权和经营权,保留承包权;把经营权流转出去,换取部分收入;把承包权和经营权都流转出去,换取更多收入。

 

如此修订之后,农民进城的顾虑就少了很多,作为村集体成员的利益不受损,同时可以进城分享城市化的好处,人口向城市的流动,会因此顺畅很多。

 

可以想象的一种做法是——承包权、经营权都可以变成股份,农民带着股份进城,获得分红收入。

 

这样,就增加了土地、劳动力这两大要素的流转,这两种基本要素的有效供给也就大大增加,对于未来的城乡发展,也会有益处。

 

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城乡中国的格局,已由过去的五级行政单位[中央、省、市(地区)、县、乡镇],慢慢转变为三级行政单位,分别是中央、省、市。镇作为市的派出单位而存在,村从来不是一级行政单位。

 

在城市化时代,乡村作为传统中国最基本的社会单元,会逐渐消失,人们会逐步聚集到少数的镇上。

 

未来的最基本行政单位,也会慢慢变成镇。乡土社会的解体,是工业化、城市化的必然结果。

 

从1990年到2017年,我国自然村的数量,从377万减少到317万,减少了16%,行政村的数量,从101.86万减少到59.65万,减少了59%多。

 

乡土社会的解体,早已发生。

 

为何城市有巨大的吸引力?


大城市和超级大城市有着巨大的吸引力。

 

一些数据显示,大城市、超级大城市的人在福利、健康和教育方面通常比农村居民要好。

 

比如人口稠密的香港地区,健康指标较好,这仅限于人口的身体状况。而那里的心理健康指标则很差,自杀率极高,精神科医生和心理医生极少。在2016年6月,这个拥有700万人的城市只有300多名精神科医生,病人为了挂一个专业医生的号等上3-4年的情况并不在少数。

 

城市增长与人口的变化有关。

 

城市不仅吸引着年轻人、大学生和培训生们来到这里,而且也吸引着越来越多的老年人。

 

婴儿潮时期出生的一代人已经到了老年,而后来的年龄序列人数都相对较少,年龄金字塔的“蘑菇头”稳定向上生长,到2050年,将有超过三分之一的人年龄在65岁以上。

 

城市中老人的比率预计会变得更高。

 

我们的社会越老,需要照顾持续老龄化的父母的30岁到60岁之间的从业者越多,就会有越多的老年人涌入城市。

 

他们往往搬到大城市的郊区或拥有良好的城市基础设施建设的中小城市,那些生活成本和房价同时还比较适中的地方。

 

还难以估计城市的增长对我们的共同生活意味着什么,我们的社会空间发生的根本变化没有经验可循,而这种增长对城市生活和生产的影响也是不同的。

 

有一点是清楚的:所有的增长并不都是呈线性的,不是简单的一加一,增长异常快的恰恰是现代城市非常“具有城市特色”的东西,如福利和创造潜力等,或可称为“超线性增长”。

 

这种超线性增长与创新力量有关,比如一个城市注册专利的数量,但也会与经济形势有关,比如居民收入的增长超过了人口增长的比例,经济和科学对城市的发展尤为有利。


与此同时,随着城市的增长,艾滋病毒传播速度的变化也不成比例,这种不成比例增长的原因在于社交网络随着城市的规模增长,如熟人和朋友的数量,这些网络中的每一个人都变成了乘数,从而加快了发展速度。

 

犯罪数量也可能随着城市规模的增加而不成比例地增加,诸如偷盗、强奸或家庭暴力等。

 

据相关测算,上述所有因素的涨幅都比线性增长预计的高15%,然而这一规律却不适用于某些特定的领域,比如能源消耗领域,像电和水的消耗,它与居民人数的增长几乎是同步且成比例的。

 

加油站数量、公路网或电线铺设的长度的增长甚至比人口增长还要慢,呈现次线性增长。

 

在这些基础设施的改善方面,城市随着其规模的增加而变得更加高效,虽然越来越多的人迁往城市,但是桥梁、轻轨却不需要以同样快的速度增加。

 

据相关数据显示:基础设施和能源因素的增长速度比线性增长所预计的要慢15%。


其迷人的一个点在于:这是一条适用于世界各地的规律,城市人口以一定的速度增加,加油站的速度就会以同样的次线性速度增加,也就是说比线性增长低15%。


(感谢阅读,敬请指正)

 

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