地形不顺？别慌，地势顺

引语：王者之法，等赋、政(正)事、财(裁)万物，所以养万民。

田野什一，关市几而不征，山林泽梁，以时禁发而不税。

相地而衰政，理道之远近而致贡，通流财物粟米，无有滞留，使相归移，四海之内若一家。

故近者不隐其能，远者不疾其劳。

生于斯、长于斯、活于斯，所以，会对地方财政的关注、关心较多。

一个很朴素的、东方社会的政治思维——只有集体好、大家好，个人才会好。

今年的国际形势风云变幻，确实分散、耗损了大家不少专注力，其实今年是我国的财政大年。

各地方财政采用哪些增量工具来“开源”，各显神通、财政发力，才是老百姓最关注的。因为，要填补地产、抗疫带来的新增财政收支缺口(万亿级)。

据测算，地产下滑或导致地方财政面临1.4至2.7万亿规模的土地出让金收缩；而为应对超乎预期的疫情，财政要背负2—3万亿新增收支缺口。

怎么补缺口？

粗略的讲，一般公共预算可通过盘活存量、加大结转和调入资金使用等方式弥补收支缺口；

政府性基金预算要求“以收定支”，2万亿收入减少，那么对应的地方财力很可能就损失4000亿；

即使不新增政府债额度，全年预算平衡仍可实现，下半年广义预算支出强度可能明显减弱。

具体怎么盘活，有哪些方式？

腾活财政资金，大概有六种新增财政工具，综述如下——使用账面结存资金。结存资金是指往年财政运行“余钱”累积所致。当前财政账面结存资金略超2万亿。

盘活预算外资金。2014新“预算法”之前，地方财政体系之外游离着一部分预算外资金。新“预算法”颁布后，这部分资金逐步依规入账，当前可用的预算外资金规模相对有限。

盘活存量国有资产。据有关规定，政府可利用PPP、REITs 等方式处置相关闲置资产，抑或转让自身优质项目筹资，用于偿债或新增投资等，其最大约束在于“无法短期内筹足万亿规模资金”。

加大国企利润上缴。在特殊年份，财政依规可加大国企利润上缴比例。而今年年初，央行及其他专营机构已上缴过去两年结存利润1.65 万亿，年内再上缴万亿级别国企利润，可行性较低。

扩大债券发行额度。经济下行压力较大时期(比如1998至2000年)，年内增扩赤字额度，从而新增发行国债和一般地方债。遇到特殊原因(譬如2020疫情)，可增发抗疫债。2020年发行了1万亿抗疫债，特别国债或许是短期内财政筹措万亿级资金的最有效途径。

增扩财政预算外资金。其实质是扩大预算外负债融资，具体方式为——通过政策性银行提供配套资金，比如政策性银行发债设立专项建设基金，或者直接打开政策性银行信贷空间；还可打开商业银行信贷空间，令商业银行提供投资项目的配套资金。近年隐性债务监管趋严，通过政策性银行提供配套资金，较为可行。

抛开“特殊时期、特殊环境、特殊年份”等等特殊条件，其实地方财政一直处于紧巴的状态。

地方政府常常出现财政困难，主因是地方事权、支出责任和财力不匹配，体现在：中央和地方的事权和支出责任划分中，地方承担的事权和支出责任较多。

如社保领域的事权和支出责任，其绝大部分在地方；

早在2018年7月建立了养老保险基金中央调剂制度，而“企业职工基本养老保险全国统筹，资金在全国范围内互济余缺”于今年1月1日才得以实施；

全国统筹制度实施后，将在全国范围内对地区间养老保险基金当期余缺进行调剂，确保养老金按时足额发放，在制度上解决了基金的结构性矛盾，困难地区的养老金发放更有保障。

中央与地方的共同事权，久已有之，中央和地方提供基本公共服务的职责，有交叉重叠，共同承担的事项较多；且在共同事权实施过程中，各个环节中责权的划分也比较模糊。

比如上级各部门往往“分散出台”要求下级政府配套资金的项目，各部门之间的统筹协调总是较为缓慢，对新增项目下级政府的人员编制、办公经费的配套常是悬置的。

下级政府自有财力的一部分，实际是由上级政府安排的，那么基层政府的财力困难，就不难理解了。

在地方政府收入里，有大部分属于专款专用项目，且与事权、支出责任划分并不完全匹配。

除社保基金收入外，还包括一般公共预算收入中的各类专项收入、各项政府性基金收入及专项转移支付收入。

专款专用项目过多的话，地方政府根据当地实际、因地制宜、统筹安排资金的能力，就会被削弱。

比较严重的是那种——由上级政府确定支出项目或支出标准，由下级政府承担全部或部分支出责任的现象。

在疫情还无法清零情况下，怎样做好防疫与经济稳增长“双统筹”，深圳又在探路，为全国作出示范。

深圳今年已经出台了5个“30条”支持企业发展，不是摆阔、而是真需。即使大量的退税导致短期财政压力大增，但只有企业活下来、恢复良性循环，政府才可能重新获得财政平衡。

7月，深圳财政局的数据显示，“留抵退税”政策已惠及7万户企业，其中小微企业占比超过95%，以制造业企业的退税为最多占。

截至7月，深圳已通过增加财政支出、减免税费、缓交社保等方式落实“助企纾困”资金517.5亿。

留抵退税，相当于直接供给企业现金流。

6月，增值税发票开票额增加了，“增长”全靠6月拉动，大部分的留抵退税是因为“成本过高而销售不足”造成。

按以往惯例，能享受到留抵退税的估计只有中大型企业，因为它们贡献得多。

一般企业找到税务局都不一定好办，还有很多中小企业可能都没有“报税”。

此外，留抵退税工作也涉及各种企业可能造假的风险等。

给企业的是“及时雨”，深圳也感受到了一般公共预算收入大幅减少的压力。

数据显示，今年1-4月，深圳一般公共预算收入实现1309.8亿，下降12.6%，主因是中央实施增值税留抵退税、制造业中小微企业缓税等组合式税费支持政策导致的政策性减收(一般公共预算收入包括税收收入和非税收入；其中，专项收入如土地出让金等、行政事业性收费、罚没等，都属于非税收入)。

如单看4月，当月深圳一般公共预算收入为255.26亿，去年同期为457.83亿，同比下降44%。

但从5月当月看，深圳一般公共预算收入为341.89亿，相比去年同期的335.84亿，已逐步恢复增涨。

且，深圳于今年8月迎来第二批居住用地挂牌出让(可戳融易拍往期文章，了解更多资讯)

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