如何把握“人的流向”？

引语：飞梁压水，虹影澄清晓，橘里渔村半烟草。

古往今来，物是人非，天地里，唯有江山不老。

雨巾风帽，四海谁人知，一剑横空几番过。

按玉龙、嘶未断，月冷波寒，归去也、林屋洞天无锁。

认云屏烟障是吾庐，任满地苍苔，年年不扫。  

新近发布的“‘十四五’新型城镇化实施方案”，记刻了新的路标。

许多重要工作，都需参照这个方案来进行，包括土地出让、城市更新、地产开发、购房置业等，都需以这个方案为纲领。

在这个方案里，“人的流动”被置于了核心的位置。

资源，将根据“人的流动”来配置。

我国城镇化，有一个尖锐的矛盾——常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率之间的差距。

“十三五”期间，全国常住人口城镇化率从2016年58.84%提升至2020年63.89%；与此对应的是，户籍人口城镇化率从41.2%提升至45.4%，两者的差距百分点从16.15扩大至18.49。

数据显示，2021年我国常住人口城镇化率为64.72%，户籍人口城镇化率为46.7%，相差了18个百分点；以2021年数据测算，全国有2.5亿人常住在城镇，却没有城镇户口。

从这组数据看出，大量人口“流转”于城乡之间，日常居住、生活空间与户籍所在地之间是分离的，他们给城镇带来劳动力，为城镇建设做了贡献，却无法享受到城镇居民的福利。

为何有些城市没有大规模放开落户？

也许是地方政府对于公共服务供给、财政养老支付等方面的担忧，若无法新增资源供给、一碗水不能端平，盲目放开落户会引起当地户籍人口的不满，带来社会不稳。

如何对城市发展、治理等进行体制机制改革，向资源不匹配问题“动刀”，是个严峻的挑战。

推进农业转移人口市民化，已经是新型城镇化的首要任务。不仅是人口、户口的城镇化，也不单单是城镇面积的扩张，重点要有产业、就业支撑的城镇化，是数量、质量统一的城镇化。

存量优先、带动增量，城镇基本公共服务要一视同仁，配套政策体系要跟上，等等。

还有就是，农业转移人口市民化的质量问题，是不是个伪问题？又何必以“文明、文化、启蒙”等名义，去砍下大刀？

毕竟，城外的人想进城，城里的人想出城，其实进城容易、之后出城就难，出城容易、之后进城就更难。

时至今日，城管太难了，前阵关于“北大原子核物理女博士获得北京朝阳区某街道的城管执法岗”的报道，不胫而走…

“都市圈”成为推动户籍制改革的桥头堡了。

对比“国家新型城镇化规划(2014-2020)”及新近通过的“国家新型城镇化规划(2021-2035年)”，上一轮是要建设一个城镇体系优、功能互补强的城市群，此轮则要“大中小城市和小城镇协调发展”，以县城为重要载体的城镇化建设——补短板强弱项、就地城镇化。

都市圈的城市范围，将会被扩大至“超大特大城市及辐射带动能力强的Ⅰ型大城市(城区常住人口在300万-500万之间)”；关于都市圈发展的规划及重点领域的专项规划，也将会被编制出来，并加以实施。

但凡关于“城市圈、都市群”的事宜，总会关乎“经济管理权限与行政区范围”的分离问题，以及如何构建跨行政区利益共享和成本共担机制。

“都市圈”能否推动规划统一编制实施，成为土地、人口等统一管理的所在地，就至为关键了。

“人的流动”，需在各类城际间实现新的动态平衡，就是要促进超特大城市中心城区非核心功能疏解，提升大中城市品质、小城市活力，加以县城为载体的新型城镇化建设。

城市化进程，并非一帆风顺。

比如用地浪费，极其普遍，非常严重。

“如算工业园区用地效率，我国只相当于发达国家的1/10”，这带来了悖谬——土地供给似乎不能满足如今大规模的城市化，人地矛盾突出。

“十四五”新型城镇化实施方案，已有谋划，提出将“推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业、复合功能用地供给”，“鼓励地方完善老旧厂区和城中村存量建设用地用途转变规则”，聚焦在“提高建设用地利用效率”上，让更多城市走上智慧增长之路。

那么，用地浪费的形势，具体有多严峻？

例如深圳，数据显示，深圳2020年居住用地占全市总建设用地的22.6%，远低于国家相关标准中25%-40%的下限，紧缺的用地难以满足日益增长的住房需求。

作为综合改革的试点，深圳向“低效工业用地”谋求解题思路。深圳正探索“加大工业用地的利用”，提出推进二三产业混合用地、盘活存量工业用地等。

据“深圳市国土空间总体规划(2020～2035年)”(征求意见稿)”，在15年内，深圳存量低效用地再开发规模将不少于170平方公里。

用地效益，总是与新技术有关。

对于深圳的土地出让，需要签“建设项目质量安全监管协议书”，里头规定了BIM技术的相关要求——乙方应在项目设计全过程中使用BIM技术进行设计，在申请建设工程规划报建时，应按BIM交付标准提交相应阶段的BIM模型及相关设计成果。

BIM技术在工程中的应用越来越普遍，其优势概述如下——

利用BIM，可将工程设计的所有内容关联到同一个BIM模型中，将建筑专业的梁、柱、墙等构件和机电工程各专业管线的布置呈三维模型直观地展示出来，然后进行碰撞检测、生成碰撞报告，根据碰撞检测报告对初始图纸进行优化，解决原设计中的问题。

BIM既可减少施工过程中的设计变更，又可减少由设计变更所带来的成本费用增加。

BIM可用于项目全寿命周期管理，从决策阶段的开发管理，到项目实施阶段的项目管理，再到项目使用阶段的运营及维护管理，对工程项目整个周期内的各个流，程都能进行分析、优化。

BIM既保证项目实施的过程，又兼顾到工程竣工后运行及维护阶段的使用。

对于业主来说，是喜闻乐见的，所需数据的后期总结也有了支撑。

(感谢阅读，敬请指正)